人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。在5月5日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略安排，針對我國人口發(fā)展新形勢，對人口工作作出的重大部署，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在人口問題方面的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，具有重大理論和實(shí)踐意義。我們要全面深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。
深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
我們黨歷來高度重視人口問題，始終把人口工作放在黨和國家事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極探索適合國情的人口發(fā)展道路。改革開放后，我們黨著眼社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，將計(jì)劃生育確立為基本國策，有效控制了人口過快增長及其帶來的壓力，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人口形勢新變化，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策，我國人口工作思路和方法實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，總體效果是好的。
當(dāng)前，我們邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2022年末，我國總?cè)丝诒壬夏昴p少85萬人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。對于我國人口發(fā)展新形勢，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待。我國人口發(fā)展趨勢總體上符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，要辯證分析人口減少對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國人口和勞動(dòng)力規(guī)模依然巨大，特別是全民受教育水平持續(xù)提高，從世界范圍看我國人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢。
面對新的人口發(fā)展形勢，黨中央提出人口高質(zhì)量發(fā)展的新概念，要求以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，具有極端重要性和緊迫性。
這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。工業(yè)革命以來，許多國家人口由高增長轉(zhuǎn)向低增長甚至負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)也由粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向集約發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，在人口總量開始減少的條件下，必須更加重視人口素質(zhì)和質(zhì)量提升，加快塑造新時(shí)代人才紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠勞動(dòng)力等要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠人力資本提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
這是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。面對傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化和全球人才博弈空前激烈的新形勢，只有推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，不斷壯大高水平的創(chuàng)新人才和技能勞動(dòng)者隊(duì)伍，才能加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升勞動(dòng)者收入，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
這是促進(jìn)共同富裕的必然要求。人既是社會(huì)生產(chǎn)的手段，更是社會(huì)生產(chǎn)的目的。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變，有利于為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件。有效破除阻礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，不斷提升全社會(huì)人力資本和勞動(dòng)者技能水平，是增強(qiáng)致富本領(lǐng)、縮小收入差距、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑和緊迫任務(wù)。
深入理解人口高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵
二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出：“完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，主要包括以下幾方面內(nèi)容。
素質(zhì)優(yōu)良。提高人口整體素質(zhì)、厚植人口綜合競爭力，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的核心要義和當(dāng)務(wù)之急。我國已建成世界上最大的教育體系，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年，高等教育毛入學(xué)率提高到59.6%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，技能勞動(dòng)者僅占從業(yè)人員總數(shù)的27%，高水平創(chuàng)新人才仍然不足，需要普遍提升全民科學(xué)文化素質(zhì)，強(qiáng)化高素質(zhì)高技能人力資源支撐。我國人均預(yù)期壽命已達(dá)到78.2歲，但重點(diǎn)人群健康水平還需進(jìn)一步提升，要通過加強(qiáng)重大慢性病健康管理等提升人口健康素質(zhì)，提高健康預(yù)期壽命。
總量充裕。實(shí)現(xiàn)適度生育水平、推動(dòng)人口可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和底線要求。我國總?cè)丝诔霈F(xiàn)負(fù)增長，但本世紀(jì)中葉前仍將保持在13億的量級上，屆時(shí)勞動(dòng)力規(guī)模仍相當(dāng)于美、日、歐勞動(dòng)力總和，這將為中國式現(xiàn)代化提供持續(xù)的內(nèi)需支撐和要素保障。同時(shí)要重視的是，我國人口主要矛盾已從過快增長壓力轉(zhuǎn)化為保持人口長期均衡發(fā)展的壓力，要著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)人口年齡、性別結(jié)構(gòu)合理均衡，勞動(dòng)力資源有效供給，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，我國人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，人口結(jié)構(gòu)的主要矛盾集中在少子老齡化方面。2022年，我國0—14歲少兒人口占比為16.9%，預(yù)計(jì)到2035年將降至10.5%左右；60歲以上人口占比為19.8%，預(yù)計(jì)到2035年將升至30%左右。必須推動(dòng)人口良性再生產(chǎn)，避免人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人口老齡化的適應(yīng)性，千方百計(jì)提高人力資源利用效率。
分布合理。促進(jìn)人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)更加活躍，形成暢通有序、合理公正的人口流動(dòng)和分布格局，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。2020年我國流動(dòng)人口達(dá)3.76億人，2022年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65.2%。但流動(dòng)人口市民化進(jìn)程相對滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。要把握現(xiàn)代化進(jìn)程中人口流動(dòng)的客觀規(guī)律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)隨功能走、人口隨產(chǎn)業(yè)走、公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口均衡布局、合理集聚、有序流動(dòng)。
推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，需要把握幾個(gè)重大原則。一是著眼物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，統(tǒng)籌把握人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題。三是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，更加重視運(yùn)用“引導(dǎo)”和“激勵(lì)”的辦法，提高人口治理能力和水平。四是堅(jiān)持以人民為中心，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把“投資于人”同“投資于物”緊密結(jié)合起來，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
準(zhǔn)確把握以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)
以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，需要把握好以下重點(diǎn)任務(wù)。
全面提升人口綜合素質(zhì)。要建立覆蓋全生命周期、涉及多領(lǐng)域的人力資本投資和公共服務(wù)保障機(jī)制，全面提升人口教育素質(zhì)、健康水平和文明素養(yǎng)。要把建設(shè)教育強(qiáng)國作為推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。突出公平優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)提升人口素質(zhì)的教育基礎(chǔ)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的契合度。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。強(qiáng)化數(shù)字化賦能，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。要全面提升人口健康水平。深入實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)，保障兒童健康成長，減少“小眼鏡”“小胖墩”“小豆芽”。深入開展健康中國行動(dòng)，全方位全周期保障人民健康，延長健康預(yù)期壽命。要進(jìn)一步提升人口思想道德素質(zhì)。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，傳承中華傳統(tǒng)美德，提高全民道德水平和文明素養(yǎng)。
加快完善生育支持政策體系。要打好政策“組合拳”，加快建立健全全方位、立體化、多層次、能落地的生育支持政策體系。要加強(qiáng)時(shí)間支持，規(guī)范設(shè)置和全面落實(shí)生育假期，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支持，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施。要加強(qiáng)服務(wù)支持，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)文化支持，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，重視家庭建設(shè)，推進(jìn)婚俗改革，建設(shè)生育友好型社會(huì)。
努力增加全社會(huì)勞動(dòng)力有效供給。面對我國人口發(fā)展新形勢，既要著力提升人口素質(zhì)、穩(wěn)定生育水平，又要深入挖掘人力資源潛力。要構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)，穩(wěn)定重點(diǎn)群體勞動(dòng)參與率。倡導(dǎo)正確擇業(yè)觀，著力促進(jìn)供需匹配，千方百計(jì)做好青年就業(yè)工作。切實(shí)消除性別歧視，增加?jì)D女勞動(dòng)就業(yè)。支持有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，幫助農(nóng)民工安心進(jìn)城、穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
積極應(yīng)對人口老齡化。積極應(yīng)對人口老齡化是新時(shí)代推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面。要加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持養(yǎng)老資源重點(diǎn)向社區(qū)和群眾身邊聚集，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要大力培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)老年人需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大市場，把增進(jìn)老年人福祉、擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能更好結(jié)合起來。要深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高第二、第三支柱占比，增加全社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。
更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)都要適應(yīng)人口發(fā)展新形勢，推動(dòng)人口與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。充分重視人口變化對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，有針對性地?cái)U(kuò)大消費(fèi)和投資。順應(yīng)人口變化新趨勢建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以需求結(jié)構(gòu)升級和人力資本躍升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)人口流動(dòng)新要求優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，完善人員編制、土地供應(yīng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)與人口增減掛鉤機(jī)制。把握人口城鄉(xiāng)流動(dòng)進(jìn)程推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。抓住人口減量發(fā)展蘊(yùn)含的新機(jī)遇推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
中央財(cái)辦理論學(xué)習(xí)中心組
《 人民日報(bào) 》（ 2023年06月08日 09 版） |